2010年国家公务员考试申论新题试卷(五)(3)

  “中国企业走出去需提高自身的国际竞争力,而这已经不是企业自身的事,还包括政府管理模式的创新。”邢厚媛说,“管理水平的提高是通过更高水平的服务来体现的,政府不提高管理水平,一样会打败仗。”

  中山大学政务学院行政管理学系主任倪星回忆,去年其曾在一次内部会议中听到深圳市编办的相关人员介绍思路,“主要方向是市长层面仅设置一正一副,其他副市长则各自牵头成立决策委员会,下面再设置各个执行局,而将现有的监察局和审计局等合并成立监察委员会”。

  10. “对于中国企业的海外并购,我经历过成功的案例,也分析过一些不太成功的案例。总的感觉,一个企业在海外并购要成功,决不能是抱着一种抄底的心态,说现在便宜,不管什么都去买,这样风险是非常大的。”全国政协委员、摩根大通中国首席执行官方方说。

  但是这一思路究竟是否是最后方案尚存疑问,马敬仁认为这只是“方案之一”,乐正也强调配套细则尚在制订当中,“现在还并没有定案”。但可以肯定的是,现有政府架构将被再次打破,机构的撤并也在所难免,“我们会分流一部分人,再自然精简一部分”,乐正说。

  “缺乏清晰的战略思考,没有做好充分的准备,即便占有相对的优势,中国企业也很难在海外投资中获得成功。”方方说。方方建议希望“走出去”的中国企业,第一要有非常清晰的战略思考。其次在有了很好的战略定位之后,要有人才储备,要有很好的企业管理方面的准备,要有组织架构上的一些准备。第三,中国企业要善用各类专业机构。“海外并购本身是个非常复杂的过程,它不仅有商务、财务、法律、环境等方面的要求和制约,同时还有舆论、政治、当地文化等方面的潜在挑战。中国企业要善于判断和选择高水平的专业机构,壮大自己的阵营与实力,一起去完成自己的使命。”

  在去年全国两会上公布的国务院机构改革方案中,时任国务院秘书长华建敏曾用改革不可能“毕其功于一役”来形容机构改革的复杂性。马敬仁也说,深圳的改革不可能一步达到外界的期望,“中央给深圳先行先试权,也正是探索一条可行的路径,而非寄希望于一蹴而就”。

  11. 日前,由商务部组织,中国煤炭、中国海运等20多家企业组成的投资合作工作组启程前往德国、瑞士、西班牙和英国,计划开展一系列与投资合作相关的研讨、洽谈和项目对接活动。

  5. 据调查,深圳重启“行政三分”的改革最大阻力,依然在于机构的数目以及定级。

  政府工作报告明确提出,支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购,充分发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用。加强企业对外投资合作的金融支持,拓宽对外投资渠道。

  马敬仁分析称,从上次经验来看,决策部门想要实现一步到位的剧减已基本不可能,“现在有21个部门,我们可以先微调,比如调到15个到18个,下面再设置相应的执行局,这样改革的阻力最小,也可以渐进达到目标”。这些部门将按照大行业大系统的原则来进行运作,“比如发展与改革局是典型的纯决策部门,再比如规划国土系统,规划属于决策局,而住宅和国土就肯定属于执行”。

  回顾近年来中国企业的海外并购之旅,却总是伴随着政策壁垒、投资失败的阴影。正在进行的全国两会上,部分全国人大代表和全国政协委员对中国企业的海外并购进行了“会诊”,为“走出去”出谋划策。

  三大类部门的“定级”则存在一定悖论。倪星解释称:“毫无疑问如果决策部门的行政级别较高,会比较有利于协调,但是这样又会增加阻力,比如执行部门的局长就会想,为什么我比决策局的局长要低半级或者一级?”

  12. 迄今,中国公司对海外资源性公司发起的大宗并购,遭遇的阻力依然未见减弱迹象。不管中国公司如何谨慎、低调,甚至割舍部分应得利益,超过一百亿美元的成功大宗并购案,仍然少之又少。显然,除了商业利益的博弈外,还有当地官方、民众和舆论的考量与压力。

  乐正透露,为了避免上次改革的历程重演,深圳本次改革很有可能将按照决策、执行、监督平级的模式来推进,“如果职能分工够明确,就不会存在决策指挥不动执行的问题”。马敬仁则认为,理想中决策与执行的关系应为合同关系,而非上下级关系,“每年执行局要给决策局签订行政合同,当中就规定了今年的任务,然后监察局再按照合同的完成情况来考察绩效”。

  相反,一些数额较小的并购项目,却较容易通过审批。中金黄金以两亿六百万美元收购一家加拿大金山矿业、华菱钢铁收购澳大利亚第三大矿业公司FMG五亿多股票,中国公司已完成了为数众多、规模相对较小的海外并购。

  此外,监督的方式也将改变。一方面,新制度将实行垂直制、派出制的方式来监管,有别于过去的同级监督制;另一方面,据马敬仁介绍,新制度要求,凡是由政府财政拨款的单位将全部被纳入监管范围。这将意味着,之前在监督范围以外的事业单位,也将被纳入监管范围。

  一家名为智富能源的中国香港上市公司宣布,他们并购印尼一座金银矿的项目融资进展顺利。印尼的这座金银矿,原本属于澳洲矿业公司(OZ)所有。OZ面临财务困境后,智富能源开始融资,以便收购、经营这座金银矿。智富能源集团主席刘梦熊介绍说,并购过程中,为了减少阻力,他们高薪聘请了几名原先在OZ就职的高级管理者。金额只有两亿两千多万美元的这一并购业务,已经获得澳洲外商投资审查委员会审查通过。

  6. 多位相关人士还对本报记者确认,在《深圳综合配套改革试验总体方案》中,明确深圳将“探索城市行政区划及管理体制上改革”,即“适当调整行政区划,推进精简行政层级改革试点,实现一级政府三级管理,创新现代城市管理模式”。

  对这些小规模并购,投资者尤其是那些鲜能染指企业大宗并购案的投资者兴趣浓厚。根据智富能源公布的消息,尽管经济前景仍不明朗,在不到一个月的时间里,投资者打算购买的股票金额就已超过了预期。

  现有中国城市的行政层次均为“两级政府、四级管理”,即市政府、区政府、街道办、社区,前两者为行政政府,后两级则为政府派出机构。根据规划,深圳将逐步取消区政府,将其也改为政府派出机构。

  13. “企业海外并购将会遇到诸多问题,一旦海外业务中止或失败,可能导致投资者灾难性损失。应当掌握离岸金融中心这一西方国家商业组织海外并购的绝佳武器。”国际出版人庄恩认为,离岸金融中心拥有合适的双边协定及低税甚至零税率环境,使国际投资免除海外纳税负担。

  对于撤销区级政府带来的人事变动,本报记者所接触的人士均未正面回应。如乐正就表示,“区长们依然会工作,级别不会发生改变,只是名号可能有所不同”。马敬仁则透露,按照现有部署,深圳将采取“两级政府、三级管理”作为过渡模式,即将街道办和社区合并管理。

  据国际货币基金组织2000年报告显示,离岸金融中心拥有全球大约50%的跨国资产。几乎全球1/3的国内生产总值和一半的货币存量在某一阶段与离岸金融中心有关。为海外上市、并购,一些中国企业开始通过离岸金融中心进行投资,世界各离岸金融中心注册企业约有数万家与中国内地相关。平安、金蝶、联通、华晨、联想、娃哈哈等国内大公司在离岸金融中心均有注册。

  深圳市委书记刘玉浦曾表示,深圳将通过为期5年的改革,到2013年建立全新的公共服务型政府,这一时间表比全国目标提前7年。

  “离岸金融中心在过去的40年里很大程度上改变了企业或个人理财、经营的方式。随着法律法规的不断完善和层层限制,鉴于高额的专业咨询开支和某些地方稳定和安全性方面的不确定性,选择离岸中心投资就可以确保安全、低成本并节约时间。”《中国企业境外投资指南——投资离岸市场须知》主编詹姆斯·皮耶斯认为,随着中国在国际金融领域“下海”,必须熟悉这些管辖地的运作流程,详细了解面向中国企业提供的产品。

  此外,《深圳综合配套改革试验总体方案》中还提及将“深圳经济特区”覆盖整个深圳行政区划,这意味着在深圳持续20年的“一市两法”局面将会改变。

  日前发布的《中国企业境外投资指南——投资离岸市场须知》长达350页,根据国际投资者需要,结合各离岸金融中心当地律师、政府官员、监管机构和会计师专家观点,在全球第一次用中文详细介绍了全球20个重点离岸金融中心及其金融产品。

  深圳人习惯用“关内”、“关外”区分是否为深圳经济特区。“关内”包括罗湖区、福田区、南山区、盐田区,“关外”则包括宝安区、龙岗区、光明新区。目前深圳市人大通过的所有涉及深圳经济特区的地方性立法均只适用于“关内”。乐正表示,这一现象虽然在现实中已经逐步被突破,但关内外的划分依然给深圳发展带来了制度性的障碍。

  三、申论要求

  乐正还透露,虽然将“关外”划为特区在方案中有所涉及,“但是这个不是短期的问题,不会很快实现”。

  1.近年来,我国企业纷纷进行海外并购,但成功者少。请你指出我国企业在这方面存在哪些不足。要求:紧扣材料,概括全面,语言简练。字数不超过200字。(15分)

  7. 古代中国在唐宋时代建构了三省六部制,让行政既高效而又相互制约。三省,即中书、门下、尚书三省。中书省负责定旨出命,门下省职掌封驳审议中书省制定的诏敕,经皇帝裁定后交尚书省贯彻。尚书省职责为执行,设吏、礼、户、兵、刑、工六部。另有御史台监察全国官员。在这个体系中,皇帝和中书省进行决策,尚书省六部负责执行,而门下省和御史台负责监督政策的制定和官员的行为。

  2.腾中重工收购悍马,一度震惊世人。对这个事件谈谈你的看法。要求:观点鲜明,逻辑清晰,分析深刻,字数不超过300字。(20分)

  唐高祖武德年间,因中书省出诏令、门下省掌封驳,日有争论,纷纭不决,所以皇帝决定在门下省加设政事堂,令两省长官在此先达成共同意见。初始仅三省长官,即中书令、侍中、左右仆射方能与会,后皇帝又加以他官参加政事堂会议,称为参知政事、同中书门下三品等,以后逐渐统一为同中书门下平章事之名。融合了中书门下两省的政事堂,成为独立的决策机构,居于领导地位,与尚书省六部以及御史台,构成了大唐帝国决策、执行、监督的“三驾马车”。

  3.假如你是商务部的工作人员,请对那些想进行海外并购的企业提出你的建议。要求:概括全面,对策合理可行,条理清晰,字数不超过400字。(25分)

  8. 知名网络评论人士“十年砍柴”认为:权力,必须予以制约和监督,否则,一定会走向腐化,不管这权力的外表穿着一件多么华丽的衣裳。如何制约和监督公权力,让其不被滥用,不仅在现代民主与法治国家是个非常重要的政治课题,即使在帝制时代,皇帝也会注意权力的相互制约。

  4.“走出去”是我国经济发展的重要战略。请根据材料内容,结合当前国内外经济形势,谈谈你对“走出去”战略的思考。要求:题目自拟,论述充分,条理清晰,语言生动流畅,字数1000-1200字。(40分)

  中国隋唐时代的三省六部制,在现代宪政民主制度没有诞生以前,在全世界都算得上较好的政治制度。隋唐这种行政权三分法,基本上被后代承继,只是名目有变,或三种权力有消长而已。如此政治制度,一直延续到晚清,已经适应不了社会的发展,到了非变不可的地步。为什么呢?那是因为人权的概念在勃兴,民主共和观念深入人心。国外已经有了现代民主国家。如此,晚清才有立宪之举,如此,中山先生提出“民族、民权、民生”才可能聚集民心,推翻满清。满清灭亡后,再没有谁能走退路了,必须举起“共和”的大旗方可。为什么呢?支撑帝制国家合法性最基本的政治理念“君权天授”已经没人相信了。

  《申论》新题挑战(五)参考答案

  现在多数国家,不论欧美国家所宣称的民有、民治、民享,还是我国的人民当家作主,都以主权在民为基石。在这样的政治理念下,完全可以在整个政治制度层面解决权力制约和监督的问题。如果真正完善了权力来源于人民,权力向人民负责,由人民来监督权力运行,何必再将行政权划为三种权力来相互制约呢,岂非叠床架屋?这种制度下,我以为行政权本身,反而应尽量不分散,以提高效率。因为行政权的外部,已经受到另外两种权力乃至舆论的制约与监督。

  1.近年来,我国企业纷纷进行海外并购,但成功者少。请你指出我国企业在这方面存在哪些不足。要求:紧扣材料,概括全面,语言简练。字数不超过200字。(15分)

  9. 《新京报》记者认为,深圳市重启“行政权三分”改革,现实意义并不大。现行的、普遍的政府组织结构,本来就是“行政权三分”的,本级政府,包括直属的各个委员会、办公室、领导小组等为决策板块;大部分厅、局,如税务局、教育局、卫生局等为执行板块;另一些厅、局,如审计局、监察局等等为监督板块。深圳市“行政权三分”改革的直接后果,可能就是做实决策板块,将其从指导机构变为指示、指令机构,通过增强决策版块对于各执行局的约束权力,以更好地起到统一其方向、协调其行为、特别是协调彼此间矛盾冲突的作用。

  【参考答案】(204字)

  我国企业在海外并购中存在以下不足:

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  一是容易受到政治因素的影响,国企的官方背景很容易引起西方人的警觉,尤其是收购能源类企业时更是困难重重;

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  二是收购的多是国外经营困难的企业,受外方不良资产牵累,使企业出现亏损局面,影响企业整体的发展;

  三是现代化管理能力不足,并购后整合乏力,管理权多留在外方手中,使企业不能完全实现自己的利益;

  四是对国外政策、规则不够熟悉,缺乏与工会交涉的经验,一旦发生纠纷,解决起来较困难。

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